在十屆全國人大常委會第八次會議上的講話*

　　吳邦國

　　（二○○四年四月六日）

　　各位委員，各位同志：

　　十屆全國人大常委會第八次會議，在大家的共同努力下，圓滿完成了各項議程。

　　這次會議審議通過了修訂后的對外貿(mào)易法。這是在經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，我國加入世貿(mào)組織的新形勢下，為進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、發(fā)展對外貿(mào)易而修訂的一部重要法律。這次全面修訂對外貿(mào)易法，總結(jié)了我國改革開放二十多年的實(shí)踐經(jīng)驗，充分運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則，按照享有權(quán)利與履行義務(wù)相平衡的原則，進(jìn)一步完善了統(tǒng)一、透明的對外貿(mào)易制度，為發(fā)展對外貿(mào)易，維護(hù)公開、公平、公正、自由的對外貿(mào)易秩序，保護(hù)對外貿(mào)易經(jīng)營者的合法權(quán)益，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提供了有力的法律保障。修訂后的對外貿(mào)易法的實(shí)施，必將對我國進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，更好地利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮重要的作用。

　　這次會議的又一項重要議程，是審議通過了《全國人大常委會關(guān)于中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋》。香港政治體制的發(fā)展，關(guān)系到“一國兩制”方針和基本法的貫徹實(shí)施，關(guān)系到中央與香港特別行政區(qū)的關(guān)系，關(guān)系到香港社會各階層、各界別和廣大香港同胞的利益，關(guān)系到香港的長期繁榮穩(wěn)定。中央始終高度關(guān)注香港的政治體制發(fā)展問題。近一個時期以來，香港社會圍繞政治體制發(fā)展問題展開了討論，在討論中對香港基本法附件一和附件二的有關(guān)規(guī)定存在著不同的理解，影響到特區(qū)政府有關(guān)工作的進(jìn)行。根據(jù)憲法和香港基本法的規(guī)定，基本法的解釋權(quán)屬于全國人大常委會。為確保對香港基本法的正確理解，確保香港的政治體制按照基本法的規(guī)定健康發(fā)展，全國人大常委會依法對香港基本法附件一和附件二的有關(guān)規(guī)定作出解釋，是完全必要的、也是適時的。

　　全國人大常委會對香港基本法有關(guān)規(guī)定所作的解釋，是在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行的。委員長會議根據(jù)部分全國人大代表的意見，經(jīng)過認(rèn)真研究并征詢參與香港基本法起草的有關(guān)法律專家的意見后，提出了《解釋》草案的議案。該《解釋》草案在全國人大常委會會議審議之前，依照基本法第一百五十八條規(guī)定的程序，征詢了全國人大常委會香港特別行政區(qū)基本法委員會的意見。

　　基本法委員會經(jīng)過充分討論，表示同意《解釋》草案的內(nèi)容，并向全國人大常委會正式提交了咨詢意見的報告。隨后，我們就《解釋》草案聽取了香港特別行政區(qū)政府政制發(fā)展專責(zé)小組的意見，還聽取了香港特別行政區(qū)全國人大代表和全國政協(xié)常委的意見。本次全國人大常委會會議期間，全國人大常委會組成人員對《解釋》草案進(jìn)行了認(rèn)真審議。大家普遍認(rèn)為，該《解釋》草案符合“一國兩制”方針和基本法的立法原意。全國人大常委會作出這一《解釋》，是適時的、必要的，有利于釋疑止?fàn)帲欣谡_理解和執(zhí)行香港基本法，有利于保持香港的長期繁榮穩(wěn)定。

　　香港特別行政區(qū)基本法是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人民代表大會制定的一部全國性法律，在香港特別行政區(qū)具有凌駕于特區(qū)法律之上的地位，也就是說，香港特別行政區(qū)立法機(jī)構(gòu)制定的任何法律，均不得同基本法相抵觸。香港基本法以憲法為依據(jù)，以“一國兩制”

　　方針為指導(dǎo)，把國家對香港的各項方針、政策用基本法律的形式規(guī)定下來。它是香港特別行政區(qū)施政、立法和司法的法律依據(jù)和基礎(chǔ)，是落實(shí)“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針的法律保證。這里需要指出的是，全國人大常委會依法對基本法有關(guān)規(guī)定作出的法律解釋，與基本法具有同等的效力，各方面都必須遵守和執(zhí)行。為了維護(hù)香港的法治，確保香港的長期繁榮穩(wěn)定，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)基本法、深入貫徹基本法、嚴(yán)格執(zhí)行基本法、切實(shí)按照基本法辦事。

　　香港回歸六年多來，“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針和基本法的貫徹落實(shí)情況總體上是好的。面對亞洲金融危機(jī)、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和非典疫情等種種困難和沖擊，在中央政府和全國人民的大力支持下，經(jīng)過以行政長官董建華先生為首的特區(qū)政府和香港各界人士共同努力，保持了香港的大局穩(wěn)定，鞏固了香港的國際貿(mào)易、金融和航運(yùn)中心地位。香港經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)良好的復(fù)蘇勢頭，去年本地生產(chǎn)總值增長3 . 3 % ，今年預(yù)計增長6 % 。香港民眾十分關(guān)心的失業(yè)和財政赤字問題也有所好轉(zhuǎn)，市民對前途的信心普遍增強(qiáng)。香港目前的局面來之不易，需要我們倍加珍惜。香港回歸以來的實(shí)踐證明：“一國兩制”方針是完全正確的，具有強(qiáng)大的生命力；基本法是符合香港實(shí)際的，是香港繁榮穩(wěn)定的重要保障；香港同胞是完全有能力治理好香港的。今后，無論遇到什么情況，全國人大常委會都將繼續(xù)堅定不移地貫徹執(zhí)行“一國兩制”方針，嚴(yán)格按照基本法辦事，全力支持行政長官和特區(qū)政府依法施政，促進(jìn)和維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定。

　　這次會議還對傳染病防治法修訂草案、電子簽名法草案和關(guān)于完善人民陪審員制度的決定草案進(jìn)行了初步審議。會后，請法律委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見，對這三個草案進(jìn)行修改，提請以后的常委會會議進(jìn)一步審議。

　　會議聽取和審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實(shí)施情況的報告，聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于“四五”普法和建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制情況的報告，在充分肯定國務(wù)院有關(guān)工作的同時，提出了一些意見和建議，會后，請辦公廳將常委會組成人員的審議意見，歸納整理后轉(zhuǎn)送有關(guān)機(jī)關(guān)，以便有關(guān)方面改進(jìn)工作。

　　各位委員、各位同志，對常委會去年的工作和今年的任務(wù)，我在二次大會的工作報告中已經(jīng)講過了。過去一年我們做了大量工作，取得了很大成績，在二次大會上代表們給予了高度評價，大會還就工作報告作出了決議。根據(jù)二次大會的精神，最近，委員長會議審議批準(zhǔn)了今年的常委會工作要點(diǎn)以及執(zhí)法檢查計劃和聽取工作報告安排，已經(jīng)印發(fā)各位委員。新的一年，常委會的各項工作都相當(dāng)繁重，在這種情況下，我要特別強(qiáng)調(diào)的是，全國人大常委會的工作一定要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，講求實(shí)效。無論是立法監(jiān)督工作，還是調(diào)查研究、處理群眾來信來訪等，都要緊緊圍繞黨和國家工作的大局來展開，要把事關(guān)全局和群眾切身利益的重大問題作為重中之重，抓緊抓實(shí)抓好，切實(shí)抓出成效，為完成十屆全國人大二次會議確定的各項任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的共同進(jìn)步，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

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*　來源：全國人民代表大會官方網(wǎng)站。