譜寫新時代中國法治實踐新篇章
——十三屆全國人大及其常委會五年工作回眸
沐浴著春天的陽光，滿載著人民的囑托，一年一度的全國兩會時間即將開啟。
五年來，在這片古老而又常新的土地上，一個個看似不可攻克的難關(guān)險阻被攻破，一個個令人刮目相看的人間奇跡不斷涌現(xiàn)。
十三屆全國人大及其常委會履職以來，始終堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，敢于斗爭、擔(dān)當(dāng)作為，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，不斷推進全過程人民民主展現(xiàn)新氣象，不斷推動新時代人大工作取得新進展，為全面推進中華民族偉大復(fù)興提供強大法治保障。
高質(zhì)量立法蹄疾步穩(wěn)
中國特色社會主義法律體系日臻完善
2020年5月28日，各界期盼已久的《中華人民共和國民法典》，經(jīng)十三屆全國人大三次會議表決高票通過！
7編、1260條、10萬多字，這部厚重的民事權(quán)利寶典實施以來，不斷浸潤著人民生活的方方面面。這樣一部為老百姓量身定制的“新時代人民權(quán)利宣言書”，在全面依法治國的偉大進程中熠熠生輝。
法律是治國之重器，良法則是善治之前提。幾十年來，莊嚴(yán)的人民大會堂經(jīng)歷過中國法治發(fā)展進步的無數(shù)高光時刻，也在這五年的歲月中，見證著十三屆全國人大及其常委會立法工作的重大進展。
通過憲法修正案、制定法律47件、修改法律111件次、作出法律解釋1件、通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定52件次……五年來，十三屆全國人大及其常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平法治思想，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法工作和法律規(guī)范體系建設(shè)取得歷史性成就，中國特色社會主義法律體系日臻完善。
一部部凸顯著為民情懷、承載著國家智慧的良法不斷問世，回應(yīng)著人民群眾對美好生活的法治期待——
制定長江保護法、黃河保護法、黑土地保護法、濕地保護法等，修改大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等多部生態(tài)環(huán)保法律……清水綠岸、鳥語花香的生態(tài)美景越來越多地呈現(xiàn)在人們面前。
制定鄉(xiāng)村振興促進法、海南自由貿(mào)易港法，修訂科學(xué)技術(shù)進步法，修改反壟斷法、種子法，充分彰顯全面深化改革開放的信心和決心，為高質(zhì)量發(fā)展注入法治新動能。
通過數(shù)據(jù)安全法、修訂國防法，通過軍人地位和權(quán)益保障法、退役軍人保障法等，制定反外國制裁法、海警法、陸地國界法……國家安全領(lǐng)域立法圍繞重點議題持續(xù)發(fā)力，用法治力量保障國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
制定家庭教育促進法、醫(yī)師法，修改教育法，修訂職業(yè)教育法，先后制定反食品浪費法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，制定個人信息保護法和反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，婦女權(quán)益保障法大修……滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度不斷健全，為國泰民安奠定了堅實基礎(chǔ)。
一切為了人民，一切依靠人民。
在全國人大常委會法工委上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點，一場圍繞“以法之名守護‘她權(quán)益’”主題的法治辯論賽拉開帷幕。雙方各抒己見，充滿趣味性的同時，也加深了基層群眾對新修訂的婦女權(quán)益保護法的認(rèn)識和理解。
如今，像虹橋街道這樣的基層立法聯(lián)系點有32個，實現(xiàn)31個省（區(qū)、市）全覆蓋。“自聯(lián)系點設(shè)立以來已就152部法律草案征求聯(lián)系點意見近15000多條，有2800多條真知灼見被立法研究吸納。”全國人大常委會法工委辦公室主任孫鎮(zhèn)平表示，人民群眾參與國家立法的意見建議得到充分尊重，更好地保障了人民當(dāng)家作主。
聚焦人民群眾所思所盼
以“法律巡視”護佑法之必行
“從執(zhí)法檢查情況看，我國生態(tài)環(huán)境保護工作取得一系列巨大成就，一個青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國，正在從藍圖一步步變成生動的現(xiàn)實。”2022年9月1日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議舉行聯(lián)組會，審議環(huán)境保護法執(zhí)法檢查報告并開展專題詢問，會議作出如上總結(jié)評估。
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。
執(zhí)法檢查是人大推動法律貫徹實施、推進法治國家建設(shè)的重要抓手。十三屆全國人大常委會履職以來，始終把做好生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域監(jiān)督工作作為重中之重，連續(xù)五年開展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境保護法等11部生態(tài)環(huán)保法律及相關(guān)決定的執(zhí)法檢查，并就相關(guān)執(zhí)法檢查情況開展專題詢問，努力為生態(tài)環(huán)境保護提供堅實法治支撐。
“用法律武器治理污染，用法治力量守護綠水青山，是十三屆全國人大常委會監(jiān)督工作的鮮明特征之一。”多次參與相關(guān)執(zhí)法檢查的十三屆全國人大環(huán)資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。
五年來，人民群眾對監(jiān)督工作的參與度不斷提高，執(zhí)法檢查工作機制和方式方法不斷完善，為十三屆全國人大常委會監(jiān)督履職厚植全過程人民民主的底蘊。
1229件、226件、5146件、6339件、4829件——這是五年來全國人大常委會法工委收到公民、組織提出審查建議的數(shù)字。曲折上升的數(shù)字背后，是備案審查制度機制效能的日益彰顯，是人民群眾與日俱增的認(rèn)可點贊。據(jù)了解，截至2022年底，全國人大常委會法工委累計督促推動修改完善或者廢止各類規(guī)范性文件約2.5萬件。
盯緊百姓“錢袋子”，守好國有資產(chǎn)“家底”。五年來，十三屆全國人大常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于決算、審計、計劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理情況等報告；全面建成運行全國人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，建立預(yù)算審查聯(lián)系代表機制和預(yù)算工委基層聯(lián)系點，“國家賬本”透明度持續(xù)提高。
聚焦人民群眾所思所盼，圍繞學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展、社會救助、兒童健康促進、落實“雙減”工作等聽取審議國務(wù)院專項工作報告，推動解決涉及人民群眾切身利益的突出問題。
緊盯經(jīng)濟運行重點難點問題，聽取審議國務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系、金融工作情況等專項工作報告，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展……
聽取、審議109個有關(guān)監(jiān)督工作的報告，檢查30件法律和決定實施情況，開展33項專題調(diào)研，結(jié)合相關(guān)報告開展了11次專題詢問，對近萬件規(guī)范性文件進行了備案審查。隨著全國人大及其常委會監(jiān)督工作不斷走深走實，人大監(jiān)督實效不斷增強，有力地推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
激活代表履職動能
架起為民服務(wù)“直通車”
“經(jīng)過幾年的履職和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，我一直努力學(xué)習(xí)如何提出高質(zhì)量的議案和建議，希望能更好地反映群眾呼聲。”河南省輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨村黨支部書記裴春亮代表坦言。
2021年4月23日，十三屆全國人大第18期代表學(xué)習(xí)班在京結(jié)束，來自全國32個選舉單位的255名全國人大代表，共同度過了為期4天的學(xué)習(xí)交流。結(jié)束學(xué)習(xí)后，裴春亮說，要盡快把課堂上的“干貨”消化吸收，為今后更好地履職盡責(zé)“充電”“加油”。
從最初實現(xiàn)新任基層代表履職學(xué)習(xí)“全覆蓋”，到實現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容“精準(zhǔn)化”，再到創(chuàng)新推出線上培訓(xùn)方式，十三屆全國人大常委會共舉辦26期全國人大代表學(xué)習(xí)班，有16000多人次全國人大代表參學(xué)。
十三屆全國人大期間，代表們忠實為民履職，依法行使職權(quán)，共提出大會期間建議42675件、閉會期間建議1075件，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了重要決策參考。
“代表建議工作機制不斷健全，推動代表建議提出、交辦、分析、督辦、辦理、溝通、反饋、答復(fù)、評價、公開全流程、各環(huán)節(jié)日趨規(guī)范化、機制化，充分彰顯了全過程人民民主最廣泛、最真實、最管用的特點和優(yōu)勢。”全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡(luò)局代表議案建議辦理處處長、一級調(diào)研員肖兆申表示。
“收集了百姓對立法原汁原味的建議，讓我更有底氣了！”2022年8月的一天，北京市人大代表李娟一邊聆聽社區(qū)居民的建議，一邊仔細地記錄。這是“萬名代表下基層”征求立法意見建議座談會上的一幕，幾位市、區(qū)人大代表和社區(qū)群眾圍坐在北京市朝陽區(qū)朝外街道人大代表之家，你一言我一語，貢獻自己的智慧。
百姓在家門口的代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站就能找人大代表聊意見、提建議，這在各地已成常態(tài)。在全國人大常委會的指導(dǎo)下，近年來，各級人大普遍建立起代表聯(lián)系群眾的制度機制。如今，通過全國各地20多萬個代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等載體，五級人大代表架起了為民服務(wù)的“連心橋”，許多來自人民群眾的“金點子”，最終成了立法為民的“金鑰匙”。
“廣大代表依托代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站深入了解民情民意，積極為民發(fā)聲，展示了代表‘人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民’的履職風(fēng)采，彰顯了人民代表大會制度的優(yōu)勢。”全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡(luò)局地方聯(lián)絡(luò)處處長龍湘林表示。
陽春布德澤，萬物生光輝。3月5日，新一屆全國人大代表將相聚北京，代表人民行使國家權(quán)力。新征程上，具有鮮明中國特色、巨大制度優(yōu)勢的人民代表大會制度，必將堅定推進全過程人民民主，凝聚起全國人民團結(jié)奮斗的磅礴力量！
